rapport-forord.adoc

   1 [preface]
   2 == Forord
   3
   4 Dette forordet ble tilføyd i oktober 2023 som ledd i forberedelsen til
   5 å legge rapporten inn på data og på Internettet.
   6
   7 Forbruker- og administrasjonsdepartementet (FAD) gjennomførte på
   8 1970-tallet en serie evalueringer av gjeldende forbrukerlovgivning. I
   9 rapporten her blir også Angrefristloven evaluert ut fra
  10 forbrukerhensyn.
  11
  12 Angrefristloven trådte i kraft 1. juli 1972. Behovet for en evaluering
  13 av loven fremgår i St. meld. nr. 44 «Om forbrukerpolitikken» fra
  14 desember 1977 og begrunnet i avsnittet om «Forbrukernes stilling i
  15 kontraktsituasjonen» (4.2.4.3). Oppfølgingen ble konkretisert i
  16 avsnittet om «Vurdering av angrefristloven» (9.4.3), inkluderte
  17 enkelte hovedfunn fra undersøkelsen her, og konkluderte slik:
  18
  19 [quote]
  20 Blant annet på grunnlag av resultatene fra undersøkelsen som er
  21 foretatt, vil angrefristloven bli tatt opp til vurdering i samarbeid
  22 mellom Justisdepartementet og Forbruker- og
  23 administrasjonsdepartementet.
  24
  25 Denne undersøkelsen bygger i hovedsak på intervjer av 2029 forbrukere
  26 utført av Norsk Gallup A/S, samfinansiert av Justisdepartementet og
  27 FAD. Den bygger på et godt gjennomført forprosjekt i form av en
  28 diplomoppgave ved Bedriftsøkonomisk Institutt utført av Erik Strøm og
  29 Thor Rogan. De utviklet spørreskjemaet og prøvde det ut.
  30
  31 Analysen av datamaterialet og rapportskrivingen er utført av
  32 undertegnede ut fra erfaringene - og gode faglige råd - fra
  33 valgforskningsmiljøet ledet av professor Henry Valen ved Institutt for
  34 samfunnsforskning (ISF) i Oslo. En spesiell takk for opplæringen i
  35 surveyundersøkelser og regresjonsanalyse, og spesielt for denne
  36 rapporten: Drøftingen i kapittel 4, som ga «ex post facto» som
  37 analyseoppsett. «Ex post facto»-eksperiment er ellers ofte benyttet i
  38 pedagogisk forskning. Også datasenteret i kjelleren i Nils Henrik
  39 Abels Hus på Blindern var til meget god hjelp. På realistenes
  40 nattskift fikk vi samfunnsvitere, igjen og igjen, kjørt våre esker med
  41 tusener av hullkort og fargerike programkortkombinasjoner basert på
  42 Dagfinn Aas sitt utmerkede dataveiledningshefte om DDPP.
  43
  44 Takken går videre til kollegene fra Forbrukeravdelingen i FAD.
  45 Rapporten ble godkjent som hovedfagsoppgave til cand.scient. av
  46 professor Stein Bråten ved Institutt for sosiologi ved Universitetet i
  47 Oslo. Tabell 6.12 på side 76, uten tekst, er også gitt som
  48 eksamensoppgave i statsvitenskap grunnfag, med oppgaveteksten «Tolk
  49 tallene».
  50
  51 Oversikten over innholdet er gitt i avsnitt 1.2. I kapittel 2 og 3 er
  52 lovens historikk nasjonalt og nordisk gjennomgått. De foreslåtte
  53 forbrukerpolitiske konsekvensene av rapportens funn fremgår av
  54 kapittel 10.
  55
  56 Rapportens konklusjoner i kapittel 10 her, og spesielt i avsnitt 10.5,
  57 ble vurdert i Justisdepartementets Ot. prp. nr. 53 (1982-83) om
  58 angrefristloven, med start i avsnitt 2.2 om «Erfaringene med nåværende
  59 lov»:
  60
  61 [quote]
  62 ____
  63 2.2 Erfaringene med nåværende lov
  64
  65 Angrefristloven ble vedtatt av et enstemmig storting i 1972.
  66
  67 Allerede fra 1975 har imidlertid **forbrukerrådet**, med bakgrunn
  68 bl.a. i erfaringene fra klagesaksbehandlingen, tatt opp spørsmålet om
  69 en utvidelse av forbrukerkjøperens vern etter loven.
  70
  71 En undersøkelse foretatt i **Forbruker- og
  72 administrasjonsdepartementets** regi av _Ole-Erik Yrvin_, **Virkninger av
  73 angrefristloven** (sluttrapport august 1979) konkluderer bl.a. med at
  74 de fleste forbrukere oppfatter angrefristen som mer omfattende enn
  75 loven gir grunnlag for, og at få forbrukere bruker angrefristen, ofte
  76 fordi de reagerte for sent i forhold til lovens vilkår.  Som
  77 vesentlige svakheter ved nåværende angrefristlov ble særlig ansett at
  78 kjøpet ikke kan fragås etter at kjøperen uten forbehold har betalt
  79 kjøpesummen helt ut, og at angrefristen begynner å løpe allerede fra
  80 avtaletidspunktet (bestillingstidspunktet), ikke først fra
  81 leveringstidspunktet.
  82
  83 I **St. meld. nr. 44 1977-78** Om forbrukerpolitikken er uttalt at
  84 bl.a. på grunnlag av resultatene fra den foretatte undersøkelse, vil
  85 angrefristloven bli tatt opp til vurdering i samarbeid mellom
  86 Justisdepartementet og Forbruker- og administrasjonsdepartementet.
  87
  88 Det foreligger også en rapport om en forbrukerundersøkelse **Direkte
  89 salg/Dørsalg** foretatt av Marketing Link A.S. i 1977 for
  90 **Direktesalgsforbundet**.  Undersøkelsen inneholder bl.a. data om
  91 forekomsten av direkte salg/dørsalg og hvilke produkter som tilbys og
  92 blir kjøpt.  På spørsmål om noen gjøre en god eller dårlig handel ved
  93 siste kjøp, sa bare 8% av utvalget seg direkte misfornøyd.
  94
  95 Også resultatet av **høringsbehandlingen** av Justisdepartementets
  96 notat januar 1982 underbygger at det er svakheter ved forbrukervernet
  97 etter angrefristloven i praksis, se avsnitt 2.6 nedenfor.
  98 ____
  99
 100 Resultatet av lovbehandlingen i 1983 er oppsummert i Ot.prp. nr. 36
 101 (1999-2000) «Om lov om opplysningsplikt og angrerett mv. ved fjernsalg
 102 og salg utenfor fast utsalgssted (angrerettloven)» nå fra Barne- og
 103 likestillingsdepartementet (BLD). Rapporten og anbefalingene i
 104 rapporten her fra 1979, kom til god nytte.
 105
 106 «I 1983 ble angrefristloven utvidet til å omfatte postordresalg og
 107 telefonsalg etter selgers initiativ. Gjennom senere tolkning anses
 108 bestemmelsene om postordresalg også å omfatte TV-shopping og
 109 internetthandel. Loven ble videre utvidet til å omfatte forbrukerleie
 110 dersom leieforholdet skulle vare mer enn 30 dager regnet fra
 111 overleveringen av tingen. Unntaket for kontantkjøp ble samtidig
 112 erstattet av et unntak for kjøp under kr 200 og kjøp av
 113 matvarer. Utgangspunktet for angrefristen ble endret fra
 114 avtaleinngåelsen til det tidspunktet kjøperen mottar varen og får
 115 overlevert angrefristformular med informasjon om sine rettigheter
 116 etter loven. Det ble innført unntak fra fristregelen for varer som
 117 skulle tilvirkes eller tilpasses etter kjøperens behov, ved at det kan
 118 avtales at angrefristen tar til å løpe fra den dagen forbrukeren får
 119 overlevert angrefristformular.»
 120
 121 Oppdatert i 1992 I 1992, som ledd i EØS-avtalen, ble denne
 122 forbrukerlovgivningen utvidet for å omfatte EU-direktivet om dørsalg,
 123 nå lov om opplysningsplikt og angrerett ved fjernsalg og salg utenom
 124 faste forretningslokaler. Angrerettloven gjelder «når du handlar
 125 utanfor fast utsalsstad, som til dømes på internett, ved telefonsal,
 126 postordre, på messer eller på gata. Den gir deg mellom anna rett til
 127 informasjon før avtaleinngåing, rett til skriftleg stadfesting av
 128 informasjonen og angrerett i 14 dagar», skriver Regjeringen.no.
 129
 130 - Jfr. nr. 7a, 7e og 7i (direktiv  2011/83, EØS-avtalen vedlegg IX
 131    nr. 31E, direktiv EØS-avtalen vedlegg XIX. Angrerettloven,
 132    LOV-2014-06-20-27 sist endret LOV-2022-02-18-5, fra 01.07.2022 , er
 133    knyttet til Barne- og familiedepartementet.
 134
 135 Denne sluttrapporten med forordet kan brukes etter bestemmelsene i §
 136 14 i Åndsverksloven og i Creative Commons 0. Den ligger kostnadsfritt
 137 ute på Internettarkivet her: https://archive.org/
 138
 139 Oslo, 8. oktober 2023
 140
 141 Ole-Erik Yrvin
 142 Tidl. utredningsleder