innsynsrett.html

   1 <HTML>
   2 <HEAD><TITLE>Litt om innsynsrett og offentlige kontorer</TITLE></HEAD>
   3
   4 <BODY>
   5 Her følger avskrift fra Ofotens Tidene Nr. 24 Lørdag 26. februar 1994
   6 side 14 og 15..
   7 <H1>Du <STRONG>har</STRONG> noe med det!</H1>
   8 <B>Det er ikke bare offentlige toalett som er åpne for allmennheten. Med
   9 like stor selvfølgelighet som du vandrer inn på et offentlig avtrede,
  10 kan du besøke offentlige kontorer og kreve innsyn i forvaltningens
  11 saksdokumenter og registre. I følge offentlighetsloven av 19. juni
  12 1970 (Lov om offentlighet i forvaltningen), har du, i utgangspunktet,
  13 rett til å gjøre det kjent med innholdet i alle forvaltningens
  14 journaler, registre og møtekart.</B> <P>
  15
  16 -- Har du behov for å se hva som kommer opp på neste kommunestyremøte?
  17 Vil du se hvilke brev som er kommet inn til skolen? Trenger du
  18 fødselsnummeret til kjæresten (nødvendig dersom du vil sjekke om det
  19 er heftelser på ham)? Eller kanskje du føler behov for å vite om
  20 naboen din bærer våpen? Værsågod. Opplysningene ligger og venter på
  21 det i postjournaler og registre på de ulike offentlige kontorene. At
  22 et kontor er offentlig betyr ikke bare at de ansatte betales med "dine"
  23 skattepenger. Offentlig betyr rett og slett åpent. Skal dokumenter og
  24 opplysninger lukkes for offentligheten må dette skje med hjemmel i
  25 lov. <P>
  26
  27 Det finnes, i hovedsak, tre paragrafer i offentlighetsloven som
  28 benyttes for å forhindre at opplysninger siver ut til folk flest. <P>
  29
  30 <H3>Paragrafene som stopper deg</H3>
  31 Disse er §5, §5a og §6. Ifølge paragraf 5 kan du nektes innsyn i
  32 interne dokumenter. Det vil si, dokumenter som et forvaltningsorgan
  33 har laget for sin interne saksforberedelse. Det gjelder også dersom
  34 dokumentet er utarbeidet av et underordnet organ, av særlige
  35 rådgivere, sakkyndige eller at et departement til bruk i et annet
  36 departement. Denne paragrafen kan imidlertid ikke brukes dersom et
  37 dokument avslutter en sak. Et dokument som kommer utenfra, eller
  38 sendes/leveres ut til et annet organ, privatperson, bedrift e.l. kan
  39 heller ikke unndras etter §5. <P>
  40
  41 <H3>Taushetsbelagte opplysninger</H3>
  42 Paragraf 5a gjelder unntak for opplysninger undergitt lovbestemt
  43 taushetsplikt. Denne paragrafen gir imidlertid bare rett til å unndra
  44 enkeltopplysninger. ikke dokumentet som sådan. De sensitive
  45 opplysningene kan sladdes. Resten er offentlig dersom det som står
  46 igjen ikke gir et misvisende bilde av innholdet. Når et dokument er
  47 unntatt etter §5a skal det også vises til en lov i tillegg til
  48 offentlighetsloven. Eksempelvis forvaltningslovens §13. <P>
  49
  50 <H3>Rikets sikkerhet</H3>
  51 Paragraf 6 gir rett til å unnta et dokument på bakgrunn av dokumentets
  52 innhold. Eksempler er dokumenter som inneholder opplysninger som,
  53 dersom de blir kjent, kan skade rikets sikkerhet, landets forsvar
  54 eller forholdet til fremmede makter eller organisasjoner (første
  55 ledd). Etter denne paragrafen kan det også unntas av hensyn til
  56 forsvarlig gjennomføring av økonomi og personforvaltning i det
  57 aktuelle organet eller fordi det omhandler ansettelse eller
  58 forfremmelse i offentlig tjeneste. Fra og med 1.3.93 kan også
  59 personbilder i personregistre unntas offentlighet. Personopplysninger
  60 i personregistre (pass, førekortregister e.l.) samt søkerlister kan
  61 ikke unntas etter denne paragrafen. <P>
  62
  63 <H3>Du kan klage</H3>
  64 Vær oppmerksom på, når et dokument er stemplet ikke offentlig, at det
  65 også skal gå fram hvilket ledd i paragrafen som er benyttet. Blir du
  66 møtt med en kald skulder og nektet innsyn, kan du spørre etter en
  67 jurist. Du kan kreve skriftlige, korrekte avslag og klage avslaget inn
  68 til ulike instanser. Eksempelvis er fylkesmannen klageinstans for
  69 kommuneforvaltningen. Men før du går så langt ber du den du står
  70 overfor om å vurdere meroffentlighet. Prinsippet om å vurdere
  71 meroffentlighet gjelder for dokumenter som er unntatt etter paragraf 5
  72 og 6 i offentlighetsloven. <P>
  73
  74 <H3>Veiledningsplikt</H3>
  75 Kommer du et sted der man ikke fører postjournal har du rett til å se
  76 de fysiske dokumentene. Kontorpersonalet har veiledningsplikt. Du har
  77 også rett til å se et offentlig dokument uansett hvor i forvaltningen
  78 det befinner seg. Et hvert forvaltningsorgan som mottar et dokument
  79 skal gå igjennom det og vurdere det i henhold til offentlighetsloven.
  80
  81 <H3>Saklig grunn til hemmelighold?</H3>
  82 I paragrafen som omhandler mer offentlighet, offentlighetslovens §2,
  83 tredje ledd, heter det at "dokumenter frigis helt eller delvis -- hvis
  84 det ikke er saklig grunn til hemmelighold". Etter denne paragrafen kan
  85 du altså gis innsyn selv om loven gir adgang til å unnta dokumenter
  86 fra offentligheten. Argumenter med at tvil skal komme offentligheten
  87 til gode! <P>
  88
  89 Offentlighetsloven kan imidlertid ikke brukes til å få ut dokumenter
  90 som ble utarbeidet og lagt fram for offentlige organ før loven trådte
  91 i kraft 1.juli 1971.
  92
  93 <H1>... Slik kan det være i praksis</H1>
  94 <B>-- Hvorfor det? og -- har du lov til det? var noen av spørsmålene
  95 som møtte Jan Terje Roka da han ba om å få postjournalene på to av
  96 Ballangens offentlige kontorer.</B> <P>
  97
  98 Først troppet han opp hos hovedadministrasjonen. Der fikk han, etter
  99 litt, utdelt postjournalen og fant to brev han ville kikke nærmere på.
 100 Det gikk greit helt til han ba om en kopi av et av dem. Da kom
 101 rådmannen selv ut og fortalte at dette var unntatt offentlighet fordi
 102 det inneholdt sensitive personopplysninger. Han fikk ingen begrunnelse
 103 med hjemmel i lov eller paragraf. <P>
 104
 105 Etter å ha blitt raskt og vennlig ekspedert på kulturkontoret gikk så
 106 turen videre til skolekontoret. Han fikk utdelt postjournal og ba om
 107 et dokument som han syntes så interessant ut. Han fikk imidlertid
 108 beskjed om at dette var unntatt offentlighet fordi det var et internt
 109 notat. Heller ikke her ble avslaget gjort med hjemmel i lov. --- Det
 110 var ikke praksis, fikk han opplyst.  <P>
 111
 112 Ballangen kommune er neppe verre eller bedre enn mange andre kommuner.
 113 Men man kan saktens spørre om forvaltningsloven fungerer i praksis
 114 slik den er ment å gjøre?
 115
 116 <H1>Offentlighetsloven</H1>
 117 <H2>§1: Lovens generelle virkeområde:</H2>
 118 Denne loven gjelder den virksomhet som drives av forvaltningsorganer
 119 når ikke annet er bestemt i lov eller i medhold av lov. Som
 120 forvaltningsorgan regnes i loven ethvert organ for stat eller kommune.
 121 Privat rettssubjekt regnes som forvaltningsorgan for så vidt det på
 122 vegne av stat eller kommune treffer enkeltvedtak eller utferdiger
 123 forskrift. <P>
 124
 125 Loven gjelder for Svalbard for så vidt ikke annet fastsettes av
 126 kongen. <P>
 127
 128 Loven gjelder ikke for saker som behandles etter rettspleielovene. <P>
 129
 130 Loven gjelder ikke for Stortinget, Riksrevisjonen, Stortingets
 131 ombudsmann for forvaltningen og andre organer for Stortinget. <P>
 132
 133 <H2>§2: Lovens hovedregel:</H2>
 134 Forvaltningens saksdokumenter er offentlige så langt det ikke er gjort
 135 unntak i lov eller i medhold av lov. <P>
 136
 137 Enhver kan hos vedkommende forvaltningsorgan kreve å gjøre seg kjent
 138 med det offentlige innholdet av dokumenter i en bestemt sak. Det samme
 139 gjelder journal og lignende register og møtekart til folkevalgte
 140 organer i kommuner og fylkeskommuner. <P>
 141
 142 Forvaltningsorganet skal vurdere om dokumentet likevel bør kunne
 143 gjøres kjent helt eller delvis, selv om det etter bestemmelser i loven
 144 skal unntas fra offentligheten. <P>
 145
 146 <H1>Noen steder du kan gå</H1>
 147 <B>Her er noen eksempel på organer som er underlagt offentlighetsloven.
 148 Med andre ord -- steder du kan bruker din innsynsrett:</B> <P>
 149
 150 Flyplass, NSB, Vinmonopolet, kommunale elverk., museer, NRK,
 151 stiftelser, <EM>universitet</EM>, prestekontorer, biskop, forsvaret,
 152 lensmannen, postverket, småbåtregisteret, barnehage, ungdomskole,
 153 politikamre, veterinærene, skattefogden, kommuneoverlege, fjellstyre,
 154 statens skoger, arbeidstilsynet, ungdomsklubb, barnevern, helsesøster,
 155 sorenskriver, økokrim, naturskadefond, medisinkontroll, parkvesen og
 156 idrettshall.  <P>
 157 <HR>
 158 <!%%Author><ADDRESS>Petter Reinholdtsen - pere@hungry.com</ADDRESS><!%%EndAuthor>
 159 <!%%DateLastModified><ADDRESS> Sist endret: 1-3-94</ADDRESS><!%%EndDateLastModified>
 160
 161 </BODY>
 162 </HTML>
 163