blog/data/2012-06-27-samlet-postjournal.txt

   1 Title: Postjournaler i det offentlige - vanskelig med vilje?
   2 Tags: norsk, nuug, offentlig innsyn, personvern
   3 Date: 2012-06-27 21:20
   4
   5 <p>Den norske
   6 <a href="http://www.lovdata.no/all/nl-20060519-016.html">offentlighetsloven</a>
   7 er ganske bra, og inneholder rettigheter som sikrer at borgerne (og
   8 journalister) i stor grad kan holde øye med hva fellesskapets
   9 representanter i det offentlige holder på med.  En kan be om kopi av
  10 alle dokumenter som finnes i offentlige etater, kommuner,
  11 departementer etc, og det kreves en konkret lovhjemmel for å nekte å
  12 levere ut en kopi.  Men for å vite hva en skal be om, må en vite hva
  13 som finnes, og det er der de offentlige postjournalene kommer inn.
  14 Alle underlagt offentlighetsloven, som er alle offentlige kontorer
  15 samt selskaper som er kontrollert av det offentlige, er pliktig å føre
  16 postjournal og utlevere den på forespørsel.  Underlig nok forteller
  17 Uninett AS meg at de som aksjeselskap ikke er underlagt krav om å
  18 publisere postjournalen på web når jeg spurte hvor postjournalen kan
  19 finnes, så det virker å være et hull i denne plikten hvis målet er at
  20 innbyggerne skal ha enkel mulighet til å kontrollere våre
  21 representanter.  Men de må føre journal og utlevere den på
  22 forespørsel.</p>
  23
  24 <p>Men tema for denne bloggposten er hvordan en får tak i de
  25 offentlige postjournaler som finnes, og her er det mye som kunne vært
  26 bedre.  Det finnes en <a href="http://www.oep.no/">felles portal for
  27 postjournaler</a> til alle departementer, nasjonale direktorater,
  28 fylkesmenn etc (ca. 100 kilder), men for alle kommuner,
  29 fylkeskommuner, helseregioner, universiteter og høgskoler, offentlig
  30 styret stiftelser og selskaper, må en innom hver enkelt organisasjons
  31 nettsider og se etter postjournalen.  Noen har laget fine
  32 søketjenester, andre har laget dårlige søketjenester.  De fleste har
  33 kun lagt ut datobaserte lister over journaloppføringer, av og til
  34 HTML-basert, men ofte PDF-basert.  Noen har kun innskannede bilder av
  35 dokumenter (f.eks i PDF-innpakning).  Alt dette gjør det veldig
  36 vanskelig å holde et øye med det som skjer over hele Norge.  En er
  37 nødt til å besøke flere hundre nettsteder, og lese mange tusen sider
  38 hver dag for å holde rede på hva som skjer, og resultatet er at det i
  39 stor grad ikke skjer.</p>
  40
  41 <p>Men datakildene ligger der, de er bare knot å bruke.  En naturlig
  42 løsning på det problemet som det er utrolig og trist at presse-Norge
  43 ikke allerede har gjennomført, er å lage automatiske systemer for å
  44 samle inn og strukturere den tilgjengelige informasjonen og lage en
  45 innbygger og journalist-vennlig portal.  I en slik portal bør en kunne
  46 søke etter nøkkelord, saker og andre egenskaper (f.eks. dokumenter som
  47 det tok lang tid å journalføre).  Når informasjonen er samlet inn kan
  48 en analysere og finne ut hvilke organisasjoner som er trege til å
  49 publisere journalen sin, og hvilke som er mer flinke.  En kan også
  50 koble saker på tvers av organisasjoner, når et brev i en sak sendes
  51 mellom organisasjonene, og dermed få en mer komplett oversikt over hva
  52 som blir gjort på vegne av oss alle i det offentlige.  Det hadde vært
  53 morsomt å vite om alle brev som blir sendt mellom departementer eller
  54 kommuner blir journalført begge steder, og om det hender at sender og
  55 mottaker er uenige om et dokument kan unndras offentligheten.  En
  56 slipper også å måtte forholde seg til når den journalførende enhet
  57 velger å fjerne journalen fra web.  Her er praksis sprikende, og noen
  58 er flinke og har journalen liggende ute fra første dag publiseringen
  59 på web startet, mens andre fjerner den etter noen få dager.</p>
  60
  61 <p>Det er personvernutfordringer rundt tilgjengeliggjøring av
  62 postjournaler, da den offentlige informasjonen som er tilgjengelig i
  63 postjournalene kan gi ganske mye informasjon om enkeltpersoners
  64 kontakt med det offentlige Norge.  En kan se når det bygges, søkes,
  65 klages og sertifiseres, blant mange andre aktiviteter en tvinges til å
  66 kontakte det offentlige Norge for å få gjort.  Men det må veies opp
  67 mot behovet til å holde "makta" i Norge under oppsikt, og der må jeg
  68 innrømme at jeg tror behovet i Norge er enormt.</p>
  69
  70 <p>Uansett, dette er bakgrunnen for at vi i NUUG-regi har startet et
  71 prosjekt for å gjøre postjournalene tilgjengelig som åpne data på
  72 strukturert format, og bidra til at pressen og innbyggerne får en
  73 portal som gjør det mulig å bruke den innsynsmakten offentlighetsloven
  74 gir oss.  Hvis du er interessert i å bidra, stikk innom IRC (#nuug på
  75 irc.freenode.net) og meld deg. :) Det innebærer å lage skrapere for
  76 flere hundre kilder.  Noen er enkle og tar 10-20 minutter (hvis de
  77 f.eks. bruker ePhortes PDF-eksport), mens andre tar mer tid.  Her
  78 trengs det programører. :)</p>
  79
  80 <p>PS: Hvis du vil lære litt mer om hva vi har mulighet til å få
  81 innsyn i hos det offentlige Norge, ta en titt på
  82 <a href="http://www.offentlighet.no/">offentlighet.no</a>, et
  83 samarbeidsprosjekt mellom Norsk Presseforbund, Norsk Redaktørforening,
  84 Norsk Journalistlag og Institutt for Journalistikk.</p>